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2019去产能发出僵尸企业“出清令” 一揽子政策将出
2019-02-01 14:05:06 来源: 经济参考报
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  退出实施办法等一揽子政策将出

  2019去产能发出僵尸企业“出清令”

  加码处置启动难、实施难、人员安置难等问题

  《经济参考报》记者了解到,“十三五”煤钢去产能的主要目标任务已基本完成,下一步关键是在提高供给质量上下功夫,2019年僵尸企业“出清令”已发出,目前工信部、国资委等多个部门以及陕西、河南、河北、黑龙江等多地?#27982;?#30830;了作战目标,将加码处置启动难、实施难、人员安置难等问题,退出实施办法等一揽子政策将出。

  2016年2月,国务院先后发布关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见,提出用3年至5年时间,煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,钢铁再压减产能1亿至1.5亿吨。

  1月29日的国新办发布会上,工业和信息化部部长苗圩表示,到2018年年底,已提前完成“十三五”确定的钢铁去产能1.4亿至1.5亿吨的上限指标。有个别省“十三五”钢铁去产能目标没有完成,总量达2000万吨左右,工信部将督促支持这些地方继续推进去产能工作。

  国家发改委新闻发言人孟玮在2019年的首场新闻发布会上介绍说,“十三五”煤炭行业和钢铁行业去产能的主要目标任务基本完成,下一步要继续在提升供给质量上下功夫。

  中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究?#34892;?#20027;任邢雷在接受《经济参考报》记者采访时表示,当前有的政府部门和地方习惯于用行政手段推进去产能,而且由于涉及税收、就业等利益,有的地方去产能拖延,导致一些僵尸企业迟迟?#23721;?#36864;出。

  《经济参考报》记者采访了解到,在去产能的过程中,债务处置进展?#19979;?#25454;山西省国资委企业改革处处长高春毅介绍,山西省近三年关闭退出煤矿88座,其中省属国企占57座、退出煤炭产能5075万吨。但企业债务并未得到同步解决,主管企业仍在为这些关闭矿井支付大量利息,由此带来沉重负担。

  安置?#33267;?#32844;工的难度也在增大。山西一家大型煤炭企业测算,解除或终止职工劳动关系平均每位职工所需经济补偿金约9万多元,但政府下拨的专项奖补资金,每人平均只有2.48万元。同时,企业或政府所能提供的转岗就业岗位有限,?#23721;月?#36275;全部?#33267;?#32844;工的需求。

  ?#28304;耍?#20013;央经济工作会议提出,2019年,要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业?#20445;?#21046;定退出实施办法,促进新?#38469;酢?#26032;组织?#38382;健?#26032;产业集群形成和发展。

  近日,高层强调,要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题,加快推动市场出清,释放大量沉淀资源。

  根据去年底发布的《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》要求,地方各级人民政府、各级相关国有资产管理部门要定期确定需开展债务处置的“僵尸企业”和去产能企业名单,尚未确定过的要在2019年2月23日前确定首批名单。要合理安排确定后续处置企业名单,原则上应在2020年底前完成全部处置工作。

  “这个工作做起来确实比较难,最大的难点还在于怎么处?#29028;?#20538;务处理和人员安置的问题。”国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示,下一步要更好地巩固已经取得的成果,进一步加大僵尸企业的退出工作力度,组织开展重点亏损子企业的专项治理,减少亏损企业数量和亏损额。

  工信部提出,2019年支持重点省份钢铁去产能,督促地方以处置僵尸企业为抓手,坚定不移去除低效产能。严把产能置换审核关,开展产能置换方案专项抽查。进一步推动京津?#38477;?#29615;境敏感地区钢铁产能向域外转移。研究制定引导短流程炼钢发展的政策措施,鼓励高炉-转炉长流程企业转型为电炉短流程企业。适时启动修订一批规范管理办法,?#20013;?#20570;好企业规范管理工作。

  不少地方两会也作出部署。陕西省省长刘国中在政府工作报告中提到,2019年,陕西将处置78户僵尸企业,完成210万吨煤炭去产能任务。黑龙江表示,?#20013;?#28120;汰落后产能,按照台账年度要求,坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务,严格按标?#25216;?#26597;验收,做到真关真管真淘汰,?#34892;?#22788;置僵尸企业。

  河北明确,2019年年内再压减钢铁产能1400万吨、煤炭1000万吨、水泥100万吨、焦炭300万吨、平板玻璃660万重量箱、火电50万千瓦,实现张家口、?#30830;?#38050;铁产能退出。山西则要坚定走“减、优、绿”之路,继续运用市场化法治化手段退出煤炭过剩产能,稳妥处置已关闭退出煤矿的资产债务问题。四川称,2019年加快钢铁、水泥、煤炭等重点行业重组整合和转型升级。

  河南提出,坚持去化过剩产能劲头不松,严格执行环保、能耗、质量、安全、?#38469;?#31561;标准,加快拆除已实施置换的低效钢铁设备,积极化解水泥、电解铝等过剩产能,淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右。坚持处置僵尸企业力度不减,做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。坚持扶持结构调整政策不变,加大对“破、立、降”奖补支?#33267;?#24230;,落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策,形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。(记者 王璐)

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